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2
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【央视新闻客户端

中新网兰州4月22日电(张婧田鹏鹤艾庆龙)从田间地头萌生的质朴构想
，到转化为守护黄河的法律条文，基层民众的智慧正为黄河保护事业不断注入强劲动力 。在黄河上游的甘肃省定西市临洮县 ，“民智 ”在助力黄河生态保护与流域发展进程中发挥了关键作用
。

32年前
，杨有义当选临洮县崖湾村村支书，面对村上落后的发展面貌 ，他看在眼里
、急在心上。学习外地经验后
，他带领村民发展反季节及新品种蔬菜 。

从露天蔬菜到小竹棚，再到双层全钢架大棚 ，崖湾村蔬菜产业不断升级，产量从每亩4000斤增至15000多斤
，种植面积达4400多亩，增长近75倍 ，实现农户种菜全覆盖
。

然而
，市场发展带来新问题，外来人员增多 ，市场管理和乡村治理压力增大
，村民环保意识淡薄，相关部门监管不足 ，环境污染问题凸显。杨有义所在的临洮县
，黄河上游最大的支流洮河从该县穿城而过，他深知发展蔬菜产业不能以牺牲环境为代价 。

彼时的临洮县 ，已经被全国人大常委会法工委确立为全国最早、西北首家 、甘肃唯一的“国字号
”基层立法联系点
。而杨有义也因此多了一重身份
，吸纳民意
、汇集民智的基层立法联络员。

经过入户走访、深入田间地头，杨有义整理提出建议“国家应该加强黄河流域农业面源污染的源头治理” ，被《中华人民共和国黄河保护法》采纳，其建议出现在法律条文中
，杨有义有了“真正当家做主人 ”的感觉 。与此同时，村里成立普法服务小组 ，增强民众法治意识
，营造和谐 、诚信
、依法经营的风气
。

年近七旬的杨有义坦言，要办成一件事 ，必须得民众支持
，让大家商量着办，把发扬民主和依法治村结合起来 ，才能把事办好。

在距离临洮县城9公里左右的马家窑村
，也在探索乡村治理新路径 。这里房屋错落，巷道整洁 ，就乡村产业发展、遗址保护等热点话题
，开展“古桑树下议事
”“板凳会”等活动。

马家窑村的丁海成少年期帮家里干农活，偶尔会在地里发现一些碎陶片 ，“那时不懂马家窑文化，只觉上面隐约可见的纹饰甚是好看
，玩耍过后再扔回黄土地里
。 ”

多年后他学成返乡，当选村支书 ，意识到马家窑遗址文化保护刻不容缓
，凭借本地人优势做工作。经多方努力，《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》于2023年9月1日起施行 ，填补了甘肃省史前文化遗址保护立法空白 。

在此期间
，作为信息采集员的丁海成广泛征集意见和建议，汇集民意向市级立法机关反馈 ，建议修改：“鼓励马家窑遗址 、辛店遗址和寺洼遗址所在地的村(居)民委员会通过民主协商将遗址保护纳入村规民约
、居民公约并组织实施”中的“居民公约
”删除
。

上述意见建议被立法机关采纳
，并写入法律法规条例正式文本。马家窑、辛店 、寺洼遗址因1924年瑞典学者安特生首先发现于临洮县洮阳镇马家窑村、辛店镇辛店村
、衙下集镇寺洼山村而命名 。

以上文化实证了黄河中上游华夏文明的源远流长和迁变发展，在中国考古学史上占有重要地位 ，有很高的历史文化价值
，对认知中华民族古文明发展历程及其文化特性、传承华夏文明等具有重大意义
。

加之当地政府高度重视史前文化遗址的保护管理工作，投入资金设置保护标识设施 、安装监控设备
、修整保护道路、整治气象地质灾害等 ，较好地保护了遗址及其文物安全。

据了解，定西市人大常委会畅通立法“直通车”
，为国家立法和省市地方立法 、推进基层民主法治建设作出积极努力 。推广“临洮经验 ”“临洮模式
”，健全完善了全市“1+39+N”的基层立法联系点网络体系 ，目前已建立39个基层立法联系点
、166个基层立法联络点、845个信息采集点
，确定513名立法联络员 、3369名信息采集员
。

定西市人大常委会法工委副主任王学鹏介绍说，该市健全“全链条式 ”立法民意征求制度机制 ，征询范围从区域拓展到全市
，征询方式从座谈拓展到线上线下，征询时段从立法中拓展到全过程 ，信息采集员采取召开板凳会座谈或者上门走访等形式
，向民众征集对法律法规的修改意见。(完)